前 言

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記在閩工作期間，親自領(lǐng)導和推動了福建改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，作出了一系列極具前瞻性、開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的實踐探索和理念創(chuàng)新。早在2000年，時任福建省省長的習近平同志就極具前瞻性地提出建設生態(tài)省戰(zhàn)略構(gòu)想。20多年來，歷屆省委和省政府一任接著一任干，持續(xù)推進實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，福建生態(tài)文明指數(shù)連年位居全國前列，“清新福建”名片愈發(fā)亮眼，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設邁上新臺階。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對福建生態(tài)文明建設作出重要指示批示。2021年3月，習近平總書記來閩考察期間，再次對福建生態(tài)文明建設提出殷殷期盼，強調(diào)“綠色是福建一張亮麗名片。要接續(xù)努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲”，為新發(fā)展階段美麗福建建設指明了前進方向，提供了根本遵循。

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，圍繞黨的十九大提出的2035年基本實現(xiàn)美麗中國目標，持續(xù)深化生態(tài)省建設，打造美麗福建，編制本行動綱要。行動綱要基準年為2020年，近期為2021—2025年，中遠期為2026—2035年。

一、美麗福建建設面臨新形勢

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

福建群山連綿、江河縱橫、海域遼闊、風光旖旎、人文薈萃，孕育了輝煌的歷史和燦爛的文化。八閩兒女高舉旗幟、牢記囑托，敢為人先、愛拼會贏，勇毅前行、逐夢山海，在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、高顏值生態(tài)上接續(xù)發(fā)力，探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設相互促進、人與自然和諧的綠色發(fā)展新路，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、成效顯著的生態(tài)文明實踐典范，形成了一系列在全國可復制可推廣的生態(tài)文明建設經(jīng)驗，閩山閩水物華新，一朵美麗的生態(tài)文明之花正盛放在東海之濱。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良。污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展，2020年全省設區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.8%，PM_2.5年平均濃度降至20微克/立方米。國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達96.4%，全面消除劣V類水體和設區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體，霍童溪（蕉城段）入選全國首批美麗河湖優(yōu)秀案例。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例85.2%，福州濱海新城岸段入選全國美麗海灣案例。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI指數(shù)）全國第一，全省森林覆蓋率達66.8%，連續(xù)多年保持全國首位，長汀水土流失治理入選世界生態(tài)修復典型案例。

國土空間格局日益優(yōu)化。生態(tài)空間優(yōu)美宜人，以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系基本形成，全省約80%以上的國家重點保護野生動植物物種、70%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和主要江河源頭森林植被得到有效保護；農(nóng)業(yè)空間集約高效，茶葉、水果、畜禽、食用菌等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，適應“山、海、田”資源稟賦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；城鎮(zhèn)空間宜居適度，福州都市圈、廈漳泉都市圈加快建設，沿海城鎮(zhèn)呈連綿發(fā)展態(tài)勢，山區(qū)城市呈現(xiàn)點狀集聚，“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”空間格局逐步形成。

綠色經(jīng)濟體系效益凸顯。2020年全省GDP達4.39萬億元，躍升至全國第7位。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，增加值突破2萬億元，成為福建高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，綿長海岸線和廣闊海域拓展海洋經(jīng)濟新空間，海洋生產(chǎn)總值達1.05萬億元，以文塑旅、以旅彰文，“清新福建”“全福游、有全福”旅游品牌效應進一步擴大。畫好“山水畫”，激活綠色動能，全省萬元GDP能耗、主要污染物排放強度均優(yōu)于全國平均水平，以占全國約1.3%的土地、2.8%的人口、2.8%的能源消費，創(chuàng)造了占全國約4.3%的GDP，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

人居環(huán)境品質(zhì)顯著提高。全省多個城市獲得“聯(lián)合國人居獎”“國際花園城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號，國家森林城市實現(xiàn)九市一區(qū)全覆蓋。武夷山、永泰、長汀等22個縣（市、區(qū)）獲得國家生態(tài)文明建設示范區(qū)命名，長汀、東山、永春被授予“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，70%以上行政村建成“綠盈鄉(xiāng)村”，生態(tài)省細胞工程不斷夯實。

生態(tài)制度改革先行先試。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設深入推進，聚焦生態(tài)文明體制改革持續(xù)發(fā)力，基本構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，集體林權(quán)改革、綠盈鄉(xiāng)村、生態(tài)云等39項改革措施向全國推廣。將“堅持綠水青山就是金山銀山”寫入地方法規(guī)，把“黨政同責、一崗雙責”、長汀水土流失治理等成熟經(jīng)驗立法固化，逐步建立健全覆蓋水、大氣、土壤等環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。

特色生態(tài)文化傳承弘揚。全面推進閩南文化、客家文化（閩西）等國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，啟動湄洲媽祖文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，“鼓浪嶼歷史國際社區(qū)”“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”列入世界文化遺產(chǎn)名錄。積極培育具有鄉(xiāng)愁記憶的閩鄉(xiāng)民俗文化老街，多種途徑延續(xù)文脈，筑牢生態(tài)文化根基。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，生態(tài)文明理念深入人心。

（二）面臨挑戰(zhàn)

山以險峻成其巍峨，海以奔涌成其壯闊。對標全方位推進高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章的新要求，在環(huán)境約束、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理體系等方面還存在著諸多不足和挑戰(zhàn)。土地、環(huán)境、碳排放、能耗等發(fā)展約束加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，風能等新能源尚未得到充分開發(fā)，老舊工業(yè)園區(qū)布局較為分散、集約度不高。臭氧仍是首要大氣污染物，部分近岸海域水質(zhì)達標率不高，小流域水質(zhì)改善尚不全面，環(huán)?；A(chǔ)設施較為薄弱，森林結(jié)構(gòu)不盡合理，環(huán)境安全風險隱患不容忽視。生態(tài)環(huán)境體制機制改革點上創(chuàng)新突破還需進一步推動轉(zhuǎn)向全局性、系統(tǒng)性的制度設計，現(xiàn)有部分創(chuàng)新舉措從小范圍、單領(lǐng)域試行轉(zhuǎn)變?yōu)槿叨?、多領(lǐng)域銜接的長效制度，還需要在長期實踐中檢驗完善。

（三）重大機遇

福建生態(tài)本底良好，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢明顯，實現(xiàn)雙碳目標優(yōu)勢突出，數(shù)字、海洋、綠色、文旅四大經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢強勁，為美麗福建建設提供了巨大的機遇。

習近平總書記重要指示明確前進方向。習近平總書記始終關(guān)心支持福建生態(tài)文明建設，黨的十八大以來，多次親臨福建考察，作出了一系列重要講話重要指示，為福建生態(tài)文明建設奠定了堅實的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，為美麗福建建設提供了重要指引和根本遵循。

碳達峰碳中和戰(zhàn)略注入綠色動力。福建省碳排放強度在全國處于較優(yōu)水平，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅熬G碳”“藍碳”資源豐富，生態(tài)碳匯功能良好，有條件在“雙碳”戰(zhàn)略中搶占先機。落實“雙碳”戰(zhàn)略倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生綠色經(jīng)濟新技術(shù)新業(yè)態(tài)。

國家重大戰(zhàn)略疊加釋放開放紅利。福建銜接長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)，面向祖國寶島臺灣，背靠中西部廣闊腹地，是海上絲綢之路核心區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，疊加福州都市圈、平潭綜合實驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)、廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地等發(fā)展政策紅利，迎來更大發(fā)展空間。既有的良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與國家層面多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢融合，將推動福建以綠色低碳省份的核心競爭優(yōu)勢，更好服務和融入新發(fā)展格局。

四大經(jīng)濟比較優(yōu)勢日益凸顯。福建是數(shù)字中國建設的實踐起點，數(shù)字經(jīng)濟讓更多場景新技術(shù)落地福建，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊；“閩在海中”，海洋經(jīng)濟是福建實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路；福建是全國最“綠”的省份，發(fā)展綠色經(jīng)濟是福建建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇；福建文化底蘊深厚，文旅經(jīng)濟是福建推動文化和旅游深度融合發(fā)展的重要載體。四大經(jīng)濟協(xié)同性強，發(fā)展空間和潛力巨大，將成為福建全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

二、成就“清新福建 人間福地”的美麗愿景

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，全面落實省第十一次黨代會要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面領(lǐng)會和貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，持續(xù)深化生態(tài)省建設，著力打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)，全力守好生態(tài)“高顏值”，促進發(fā)展“高質(zhì)量”，服務民生“高品質(zhì)”，全地域、全領(lǐng)域、全要素建設美麗中國示范省，促進生態(tài)文明建設不斷取得新進步，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復，守護生態(tài)環(huán)境高顏值，做大做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進。

堅持山海聯(lián)動、優(yōu)勢互補。實施新時代山海協(xié)作，發(fā)揮福州和廈漳泉都市圈以及閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)比較優(yōu)勢，以美麗福建建設重點領(lǐng)域和重大項目為突破口，加快要素集聚和合理布局，以海帶山，推動山海聯(lián)動發(fā)展。

堅持對外開放、合作共贏。充分發(fā)揮“山海亞僑特臺”的獨特優(yōu)勢，進一步用好用足多區(qū)疊加政策優(yōu)勢，深化海上絲綢之路核心區(qū)建設，加快建設海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加強與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的對接，拓展福建在生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興等領(lǐng)域的對外開放空間。

堅持生態(tài)惠民、共建共享。以人民為中心，廣泛凝聚各方力量參與生態(tài)文明建設，推動高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相互促進，積極探索促進綠色低碳共同富裕的有效路徑，持續(xù)增進民生福祉，打造福山、福水、福地、福氣的幸福家園。

堅持守正創(chuàng)新、改革驅(qū)動。鞏固拓展生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設成果，推進生態(tài)文明體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尊重鼓勵基層首創(chuàng)，加大經(jīng)驗總結(jié)推廣力度，打造更多“福建經(jīng)驗”“福建模式”。

（三）戰(zhàn)略定位

——踐行習近平生態(tài)文明思想的國際展示窗口。堅決扛起福建作為習近平生態(tài)文明思想重要孕育地和創(chuàng)新實踐地的擔當作為，進一步傳承弘揚習近平總書記在閩工作時的生態(tài)文明建設重要理念、重大實踐，不斷總結(jié)提升生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新成果和生動實踐成果，把福建建設成為向國際社會展示中國生態(tài)文明建設成果的重要窗口。

——全面實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的先行標桿。把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)省建設整體布局，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，加大“福字號”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建設綠色、低碳、循環(huán)、高質(zhì)量的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

——探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的省域樣板。立足福建處處有文化、滿眼皆山水的天然優(yōu)勢，做好山水田文章，深化全省在生態(tài)產(chǎn)品市場化改革、流域生態(tài)補償、綠色金融、生態(tài)產(chǎn)品價值核算等領(lǐng)域的實踐成果，建立健全更加靈活、更加豐富的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，讓山海之美與人文之韻為美麗福建添彩賦能。

——海峽兩岸綠色深度融合發(fā)展的實踐典范。發(fā)揮福建對臺特殊優(yōu)勢，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，深入推進綠色產(chǎn)業(yè)融合，拓展綠色科研交流合作，積極建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善合作機制，推動綠色合作成為海峽兩岸深度融合的強烈共識、鮮明標志，成為打造臺胞臺企登陸的第一家園的重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

——新時期生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新行動先鋒。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，充分發(fā)揮法治、市場、科技和社會作用，進一步強化要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、多方參與，提升改革效能，生態(tài)文明制度體系更加系統(tǒng)完備、銜接順暢、有效管用，生態(tài)文明現(xiàn)代化治理效能持續(xù)提升，生態(tài)文明建設走在全國前列。

（四）目標愿景

在奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章的新征程上，持續(xù)深化生態(tài)省建設，接續(xù)推進高顏值高素質(zhì)美麗福建建設，努力把“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，成就“清新福建、人間福地”的美麗愿景：

第一階段（2021—2025年）：美麗中國示范省建設取得重大進展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，節(jié)能減排保持全國先進水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良，在全方位推進高質(zhì)量發(fā)展上邁出重要步伐。

——優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，縣級城市PM_2.5平均濃度控制在18微克/立方米以下，臭氧濃度穩(wěn)中有降，地表水水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，I—Ⅱ類水質(zhì)比例達60%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例超過86%，地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設走在全國前列。

——美好生活品質(zhì)大幅提升。基本形成節(jié)約簡樸、消費適度、出行低碳、文明健康的公眾“綠色生活圈”。形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，全省城市生活污水集中收集率達70%，農(nóng)村生活污水治理率達65%以上，城市生活垃圾資源化利用率達60%以上，農(nóng)村基本建立有機垃圾生態(tài)處理機制，城市公園綠地服務半徑覆蓋率超過85%，“出門見綠、推窗望綠、四周環(huán)綠”的美麗風景線隨處可見。

——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，以先進制造業(yè)強省和創(chuàng)新型省份建設為抓手，推進一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)進、三產(chǎn)優(yōu)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、服務業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)化，綠色低碳產(chǎn)品市場占有率大幅提升，碳達峰碳中和工作邁出扎實步伐。

第二階段（2026—2030年）：美麗中國示范省基本建成，美麗中國建設的各項省域指標穩(wěn)中有進，為中國落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出福建貢獻。

——優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分。大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題基本得到解決，縣級城市PM_2.5平均濃度力爭達到世衛(wèi)組織第三階段標準（15微克/立方米），重現(xiàn)土著魚類或水生植物的健康水體數(shù)量穩(wěn)步增加，生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，厚植經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的綠色底色和質(zhì)量成色。

——美好生活品質(zhì)需求基本滿足。綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設施體系，打通城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設“最后一公里”，價廉、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代化能源服務覆蓋全省，城市生活污水集中收集率、城市公園綠地服務半徑覆蓋率穩(wěn)步提高，農(nóng)村基本建立生活垃圾分類收集處理機制，飲用水水源水質(zhì)得到全面保障，全域消除黑臭水體，綠意盈盈、景觀優(yōu)美、設施完善、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境成為普遍形態(tài)。

——綠色生產(chǎn)生活方式成為自覺。經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流，重點領(lǐng)域消費綠色低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系基本建立，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，形成一批具有山海特色、創(chuàng)新性、示范性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)改革成果，優(yōu)良生態(tài)成為群眾增收的增長點。

第三階段（2031—2035年）：美麗中國示范省全面建成，生態(tài)文明建設在更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域融入福建經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面與全過程，綠色繁榮、和諧共生的現(xiàn)代化全面呈現(xiàn)。

——優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給豐富多樣。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，縣級城市PM_2.5、臭氧濃度逐步下降，美麗河湖、美麗海灣全域覆蓋，空氣清新、繁星閃爍、綠水長流、魚翔淺底、魚鷗翔集成為八閩大地的常態(tài)。

——美好生活品質(zhì)全民普惠共享。步步有景、村村有韻、鳥語花香、綠意蔥蘢的美麗城鄉(xiāng)畫卷廣泛鋪展，人民群眾日益增長的多樣化、多層次生態(tài)文化需求得到充分滿足，人民生活舒適幸福，全省共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

——綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，綠色經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，資源能源集約利用效率居于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全域推行。

美麗福建建設指標體系見附件。

三、塑造宜居宜業(yè)的美麗城市  美在山水相融有聚力

堅持美在環(huán)境、美在山海、美在品質(zhì)，立足山清水美和人文醇厚優(yōu)勢，營造宜居的生態(tài)環(huán)境，有序推動城市更新，增強城市韌性，提升城市智治水平，形成一城一韻的美麗城市格局。

（一）繪就清新藍怡人綠的高顏值圖景

彰顯城市山海特色。大力推進城市更新工程、新區(qū)組團工程、生態(tài)連綿工程、安全韌性工程，建設更多海濱城市、山水城市、公園城市。推動福州加強歷史文化保護，打造人文薈萃的山水城市；廈門當好生態(tài)省建設的排頭兵，打造“海上花園”城市；漳州立足“水城、綠城、花城、歷史文化名城”特色，打造“田園都市、生態(tài)之城”；泉州發(fā)揮多元文化特色，建設21世紀“海絲名城”；三明統(tǒng)籌文旅康養(yǎng)與城市綜合開發(fā)，打造“中國綠都”；莆田傳承弘揚木蘭溪治理經(jīng)驗，打造荔林水鄉(xiāng)港城；南平持續(xù)擦亮武夷品牌，打造清新水美的百川勝境；龍巖厚植綠色生態(tài)和客家文化，打造“活力紅都”；寧德經(jīng)營好海上田園，打造生態(tài)宜居海灣城市；平潭保護好生態(tài)環(huán)境“真寶貝”，打造國際生態(tài)旅游島。

拓展城市綠色空間。保護城市自然山形水勢，系統(tǒng)設計城市重要結(jié)構(gòu)性綠地、生態(tài)廊道，增強城市整體固碳能力。鼓勵土地混合利用和空間復合開發(fā)，推廣立體綠化建設。豐富城市公園類型，建設一批集健身、休閑、賞景等功能于一體的郊野公園、社區(qū)公園、“串珠公園”“口袋公園”，構(gòu)建大中小結(jié)合、系統(tǒng)聯(lián)通、分布均衡、特色鮮明的公園體系，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。優(yōu)化完善各城市綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等綠地布局，結(jié)合綠道、步道、濱水慢道等公共空間，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)、覆蓋全省的“萬里福道”，到2025年，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達85%以上；到2035年，建成“林在城中、城在林中”的森林城市體系，實現(xiàn)讓森林走進城市、讓城市擁抱森林。

守護城市藍天白云。推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營，淘汰國三及以下排放標準汽車，推動機動車、船舶和非道路移動機械新能源化，有序推廣清潔能源汽車和船舶。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市綠色配送體系，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，形成以閩江高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系，推動閩江航運電動化，實現(xiàn)移動源大氣污染物排放和二氧化碳排放協(xié)同治理。加強施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，全面推行綠色施工和網(wǎng)格化監(jiān)管，推動智能網(wǎng)聯(lián)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛應用，實現(xiàn)科學調(diào)度和精準作業(yè)。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，有效應對輕污染天氣。

織密城市生態(tài)水網(wǎng)。鞏固提升福州內(nèi)河、廈門筼筜湖等綜合治理成效，全面排查縣級城市黑臭水體，建立防止返黑返臭長效機制。推進城市污水處理和配套管網(wǎng)設施建設，全面開展市政排水管網(wǎng)錯接混接漏接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。推動有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復改造的前提下，采取增設調(diào)蓄設施、快速凈化設施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和修復，實施生態(tài)清淤、生態(tài)補給與生態(tài)調(diào)配，推廣自然護岸、植物護岸等生態(tài)護岸模式，增強河湖自凈功能，形成河暢水清岸綠景美的水環(huán)境網(wǎng)絡。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上；到2035年，城市建成區(qū)黑臭水體治理成效得到持續(xù)鞏固，生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋。

建設全域無廢城市。探索固體廢物優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化的良性治理模式。推廣綠色設計，探索產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。進一步加強塑料污染治理，系統(tǒng)推進塑料制品全鏈條治理體系建設。推進建筑垃圾循環(huán)利用，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。全面推行生活垃圾分類，加快大中城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設和“城市礦產(chǎn)”示范基地建設。統(tǒng)籌布局集收轉(zhuǎn)運和資源化利用于一體的協(xié)同處置基地，鼓勵跨區(qū)域合作，加強設施共建共享。在社區(qū)、醫(yī)院、酒店等創(chuàng)建一批“無廢細胞”，推進城市固體廢物精細化管理。以福州、莆田為引領(lǐng)帶動，九市一區(qū)梯次推進，力爭到2035年，全域高質(zhì)量建成“無廢城市”。

（二）構(gòu)建兩大協(xié)同區(qū)綠色低碳幸福圈

構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡。強化福州和廈漳泉兩個都市圈快速通勤圈構(gòu)建，依托高速鐵路、城際鐵路、高速公路等，進一步完善閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的綜合交通基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡。優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進“小街區(qū)、密路網(wǎng)”城市街區(qū)建設，統(tǒng)籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）模式，開展行人友好型城市建設，打造以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為延伸的綠色出行體系。到2035年，城市居民綠色出行比例超過75%。加快綠色交通基礎(chǔ)設施建設，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口和綠色空港。

全面推廣綠色建筑。推進既有建筑綠色化改造，優(yōu)化建筑圍護結(jié)構(gòu)和空調(diào)、供水、照明等用能系統(tǒng)，降低建筑運行能耗、水耗。推廣太陽能熱水、地源熱泵、高效空氣源熱泵等可再生能源建筑應用，大力發(fā)展光伏建筑一體化應用，推廣光儲直柔建筑。推廣綠色建造方式，鼓勵使用綠色建材。推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，加快推進裝配式建筑標準化、綠色化、智能化設計和生產(chǎn)，鼓勵政府投資項目和商品住宅建設采用裝配式建筑，帶動裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展。鼓勵福州、廈門、泉州率先實施更高標準的綠色建筑要求。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全部達到綠色建筑標準；到2035年，建筑能效水平大幅提升。

打造綠色低碳社區(qū)。科學劃分城市更新單元，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、街區(qū)、片區(qū)精細化、連片化、低碳化更新，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的管控。開展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微行動”，推進地下空間分層開發(fā)利用，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，結(jié)合城市有機更新推動路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空入廊入地，形成人民樂享的居住環(huán)境。推動水、電、氣、路燈等配套基礎(chǔ)設施綠色化，普及節(jié)能照明、節(jié)水器具。建立社區(qū)碳排放智慧管理體系，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務模式，提升社區(qū)低碳管理和運營能力。

（三）建設安全韌性的氣候適應型城市

增強氣候變化適應能力。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共空間，建設源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，提高城市安全韌性。完善城市綠地、道路、河流及其他公共空間，留足打通城市通風廊道，緩解城市熱島效應。改造提升城市河道、堤防等防洪設施，開展市縣建成區(qū)易澇點整治，完善雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等設施，推廣海綿型道路與廣場、公園與綠地、建筑與小區(qū)，增強“滲、蓄、排、用”功能。到2025年，新改建雨水管渠2500公里，力爭城市建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市標準；到2035年，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。

提高自然災害預警應急能力。完善陸海空一體化氣象觀測體系。建立“1262”精細化城鄉(xiāng)氣象災害預警聯(lián)動機制和應急響應體系，提前12小時、6小時、2小時發(fā)布精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強降水預警，實現(xiàn)城鄉(xiāng)預警服務基本全覆蓋。深化“12379”突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設，升級福建省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善重大氣象災害預報預警信息緊急發(fā)布機制。開展自然災害綜合風險調(diào)查評估，完善自然災害風險綜合防治區(qū)劃。優(yōu)化城市防洪防澇管理平臺，提升城市降雨預報預警能力，加強臺風及其衍生災害防治能力。構(gòu)建地質(zhì)災害智能化監(jiān)測預警網(wǎng)絡，提高滑坡、崩塌、泥石流重點防治區(qū)地質(zhì)災害防治水平。到2035年，實現(xiàn)自然災害預警防控智能精細，應急響應體系精準高效。

實行建設用地全生命周期監(jiān)管。提升信息化監(jiān)管水平，加強建設用地信息共享。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，全面落實土壤污染狀況調(diào)查評估制度。嚴格污染地塊用地準入，開展建設用地土壤環(huán)境先行調(diào)查，探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，有序推進污染地塊風險管控與修復，鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵成片超標地塊提前開展管控修復，探索建設污染土壤協(xié)同處理處置中心，有效管控建設用地土壤環(huán)境風險，確保重點建設用地全部安全利用。到2035年，建設用地集中區(qū)實現(xiàn)土壤環(huán)境先行調(diào)查，建設用地全生命周期聯(lián)動監(jiān)管制度更加健全。

專欄1：美麗城市建設十大行動

①“萬里福道網(wǎng)”建設行動。持續(xù)推進“公園綠地+”建設，打造特色精品公園、郊野公園，在高鐵和高速公路沿線建設“綠色生態(tài)走廊”，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道網(wǎng)”。 ②城市空氣清新行動。推行綠色施工和揚塵網(wǎng)格化監(jiān)管，科學精準加強保潔清掃，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣新能源車船，加快構(gòu)建綠色運輸發(fā)展體系，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，縣級城市PM2.5年平均濃度進一步下降。 ③城市碧水整治行動。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固提升治理成果，建立防止返黑返臭長效機制，推廣基于自然的解決方案，因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復，推行城市水體數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)管機制，高標準提升水環(huán)境品質(zhì)。 ④建設用地管控行動。注重“永續(xù)利用”，落實土壤污染狀況調(diào)查，健全建設用地聯(lián)動監(jiān)管制度，有序推進污染地塊風險管控與修復，探索建設污染土壤協(xié)同處理處置中心，實現(xiàn)重點建設用地安全利用率達100%。 ⑤“無廢城市”建設行動。堅持問題導向、分類施策、協(xié)同聯(lián)動、全民參與，推行固體廢物源頭減量、分類收集，提升固體廢物處理能力和資源化利用水平，健全固體廢物閉環(huán)監(jiān)管體系，系統(tǒng)推進“無廢細胞”建設，全面消除白色污染。 ⑥城市有機更新行動。鼓勵連線連片改造，堅持系統(tǒng)精細布局，完善公共服務設施，推動綠色社區(qū)創(chuàng)建，建設地下綜合管廊，構(gòu)建城市治理數(shù)字化、智能化管理體系，不斷提升居住品質(zhì)。 ⑦低碳社區(qū)建設行動。推動水、電、氣等基礎(chǔ)設施綠色化升級，構(gòu)建綠色化、智慧化社區(qū)生活服務體系、社區(qū)環(huán)境綠化體系、社區(qū)能源資源循環(huán)利用體系，建立社區(qū)碳排放智慧管理體系，打造綠色低碳智慧社區(qū)。 ⑧綠色建筑推廣行動。綠色化改造既有建筑，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣裝配式建筑，鼓勵使用綠色建材，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建建筑100%達到綠色建筑標準。 ⑨公共交通建設行動。實施道路微整治、輔道微改造，完善交通基礎(chǔ)設施，建設暢達的城際、城市軌道交通網(wǎng)絡、城市快速通道，合理布局城市慢行區(qū)，打造綠色低碳便捷的綠色出行體系，到2035年，實現(xiàn)城市居民綠色出行比例超過75%。 ⑩防災能力提升行動。打通城市通風廊道，改善城市熱島效應，完善城市排水防澇防洪系統(tǒng)，建立精細化城鄉(xiāng)氣象災害預警聯(lián)動機制和應急響應體系，提升有效應對氣候變化和防災減災服務能力。

四、繪就業(yè)興綠盈的美麗鄉(xiāng)村  美在詩畫田園有活力

推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化村莊建設布局，提升鄉(xiāng)村風貌和建設品質(zhì)，打造清潔美麗田園，立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出鄉(xiāng)村生態(tài)共富之路。

（一）打造土凈田潔的綠色家園

全面保障農(nóng)村供水安全。推進農(nóng)村飲用水水源保護范圍劃定、環(huán)境狀況評估以及生態(tài)環(huán)境問題排查整治。推進供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測評估。通過區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、單村集中供水方式，構(gòu)建水源穩(wěn)定的供水工程保障體系，推行“建所到鄉(xiāng)、運維到村、服務到戶”的三級運行維護機制，推動城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。到2025年，農(nóng)村自來水普及率達90%以上；到2035年，達95%以上。

完善村莊環(huán)境基礎(chǔ)設施。構(gòu)建集污水、垃圾處理處置設施為一體的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設施體系，推進縣城環(huán)境基礎(chǔ)設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，提升農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋水平。優(yōu)先治理環(huán)境問題突出村莊、鄉(xiāng)村振興試點村莊等重點村生活污水，科學合理建設污水收集和處理設施，提升運行管護能力，完善智慧監(jiān)管系統(tǒng)。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有機銜接，推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用。有序推進農(nóng)村生活垃圾干濕分類，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近處理和資源化利用的路徑。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達65%以上，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理；到2035年，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。

推進種植業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導向，以產(chǎn)地環(huán)境清潔為著力點，健全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，持續(xù)推進耕地安全利用，源頭管控“餐桌污染”，全力推進種植業(yè)綠色低碳生產(chǎn)，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推廣武夷山燕子窠“無化肥無化學農(nóng)藥”生態(tài)茶園建設模式，推進集中連片的生態(tài)茶果園建設。實施茶果園套種綠肥、增施有機肥，實行茶果園化肥投入定額制，開展農(nóng)藥減量控害，化肥農(nóng)藥持續(xù)減量增效。構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，提高農(nóng)田土壤固碳水平。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，全面實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。落實秸稈還田離田支持政策，推進資源化利用，保持綜合利用率在90%以上。到2035年，受污染耕地安全利用率達95%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用進一步減量增效，全省生態(tài)茶園面積穩(wěn)步增長。

促進養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術(shù)模式，探索實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。持續(xù)開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動和水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動，重點支持環(huán)保型塑膠漁排、深水抗風浪網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、標準化池塘改造、養(yǎng)殖尾水處理設施等建設，推進漁業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生、大水面生態(tài)漁業(yè)等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進漁船漁機節(jié)能減排。到2025年，建立種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范點150個，畜禽糞污綜合利用率達93%以上；到2035年，畜禽糞污基本得到綜合利用。

（二）塑造恬靜舒適的鄉(xiāng)村新貌

優(yōu)化省域村莊建設布局。統(tǒng)籌編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和規(guī)模，科學劃定整治范圍，綜合考慮主導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等因素，分類推進村莊人居環(huán)境整治提升。集聚提升中心村重在完善人居環(huán)境基礎(chǔ)設施，推動農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進；轉(zhuǎn)型融合城郊村重在加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設施共建共享、互聯(lián)互通；保護開發(fā)特色村重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習慣；“空心村”、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔。

打造“村在林中”宜居家園。通過生態(tài)修復、林相改造和景觀提升，持續(xù)推進森林綠化美化彩化珍貴化。以建設森林村莊為載體，充分利用鄉(xiāng)村“四旁四地”植綠添彩，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，營造鄉(xiāng)村風景林，建設鄉(xiāng)村公園，強化綠化成果管護，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。在通道沿線、重點竹鄉(xiāng)、重要景區(qū)和景點周邊，打造以森林為特色的綠色通道、綠竹長廊、竹林特色小鎮(zhèn)。加強風景林保護，鼓勵建設古樹公園，嚴禁大規(guī)模遷移砍伐老樹，及時開展搶救復壯工作。到2025年，新建省級森林村莊1000個；到2035年，形成以綠為體、林居相依、山花蔓繞、入目皆景的宜居家園。

凸顯鄉(xiāng)村地域特色風貌。加強農(nóng)村住宅建設風貌引導，植入地域特色文化，提升既有建筑風貌，活化利用老舊建筑，推動形成各具特色的村莊形態(tài)。引導新建和修繕農(nóng)房在屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)等“七要素”與村居整體環(huán)境協(xié)調(diào)，充分展現(xiàn)沿海石頭厝、客家土樓、閩南紅磚樓等地域村莊特色。防止大拆大建、貪大求洋，規(guī)范整治農(nóng)村“裸房”。加大傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護力度，實施以特色古厝、土樓寨堡等為主體的傳統(tǒng)風貌建筑保護項目，強化和塑造地方特色。到2025年，打造40個以上建筑特色彰顯、傳統(tǒng)文化傳承的農(nóng)村精品社區(qū)；到2035年，累計打造150個以上精品社區(qū)。

（三）融合茶文農(nóng)旅的富民產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進特色農(nóng)業(yè)集聚提升，培育農(nóng)業(yè)知名品牌，增加農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品供給。深化國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設，高質(zhì)量發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3212”工程，建設30個重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、20個重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、2000個“一村一品”專業(yè)村。采取原生態(tài)、科學培育模式，運用先進技術(shù)實施精深加工，推動特色產(chǎn)業(yè)與食品加工業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)“三品一標”培育行動，開展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認證。到2025年，新增綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量1000個；到2035年，累計認證數(shù)量4000個以上。

拓寬生態(tài)富民渠道。鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，加快推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加大對水土流失、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等項目支持力度，組織動員脫貧人口參與重大生態(tài)工程建設。深化新時代科技特派員制度，打通農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化“最后一公里”，實現(xiàn)科技富民。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，探索“生態(tài)+”復合業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，推廣永春生態(tài)產(chǎn)品“三級市場”探索經(jīng)驗，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，支持各地依托山水林田湖草等自然資源以及農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)等生態(tài)資源，探索靈活的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和回報機制。

促進鄉(xiāng)村文旅深度融合。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興試點工程，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，探索農(nóng)業(yè)生態(tài)游，促進農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、康養(yǎng)融合。挖掘森林功能的多樣性，提升森林服務價值，推進有條件的村莊建設康養(yǎng)型森林人家特色村。茶文旅聯(lián)動，不斷擴大茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技的競爭力、影響力。推動鄉(xiāng)村旅游與紅色、客家、閩南、畬族等鄉(xiāng)土文化資源有機融合，打造一批有影響力的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點和線路。到2025年，建成50個鄉(xiāng)村旅游重點村；到2035年，累計建成150個以上鄉(xiāng)村旅游重點村。

專欄2：美麗鄉(xiāng)村建設十大行動

①農(nóng)村飲水安全保障行動。加強農(nóng)村飲用水水源保護，強化水源水質(zhì)監(jiān)控，補齊農(nóng)村供水工程短板，健全農(nóng)村飲用水安全保障體系。 ②農(nóng)村生活污水治理行動。健全完善農(nóng)村生活污水治理長效機制，實施提升治理工程，逐步實現(xiàn)全面有效治理。建立完善農(nóng)村小微水體治理長效機制，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，穩(wěn)步消除農(nóng)村黑臭水體。 ③農(nóng)村生活垃圾處理行動。立足規(guī)范化、減量化、資源化，完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機制，有序推進農(nóng)村生活垃圾“干濕”分離，因地制宜推進垃圾就地資源化利用，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。 ④林業(yè)生態(tài)碳匯提升行動。開展森林碳匯重點生態(tài)工程建設，實施森林精準提升工程和綠化美化彩化珍貴化行動，全面加強森林經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、林分結(jié)構(gòu)，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復，鞏固提升林業(yè)生態(tài)碳匯。 ⑤農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯提升行動。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)光互補、光伏+設施農(nóng)業(yè)、海上風電+海洋牧場等低碳農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，不斷提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯。 ⑥養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展行動。按照“以地定養(yǎng)”原則優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局，加快推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)管，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖和養(yǎng)殖尾水治理模式，推動養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展。 ⑦耕地保護安全利用行動。立足守數(shù)量、提質(zhì)量、保生態(tài)，嚴守耕地保護紅線，實施耕地土壤污染源頭防治行動和地力提升工程，推廣有機肥替代，提高土壤有機質(zhì)含量，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 ⑧水土流失精準治理行動。推進長汀水土保持生態(tài)文明示范區(qū)建設和重點區(qū)域水土流失綜合治理，強化水土流失斑精準治理，建設生態(tài)清潔小流域，實現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。 ⑨傳統(tǒng)村落保護利用行動。保護好、傳承好和利用好歷史文脈，實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌建筑保護項目，修繕重點歷史建筑和有價值建筑，推進傳統(tǒng)村落有機更新，保留鄉(xiāng)村特色風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。 ⑩生態(tài)惠民富民利民行動。培育農(nóng)業(yè)知名品牌，增加農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推廣“生態(tài)+”復合業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目建設，延伸鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈，不斷探索富民路徑。到2025年，新增綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量1000個；到2035年，累計認證數(shù)量4000個以上。

五、打造水清岸綠的美麗河湖  美在景秀文興有生力

加快構(gòu)建現(xiàn)代化可持續(xù)水資源配置體系，加強河湖岸線、濕地保護和修復，增強水安全保障能力，維護河湖健康，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，持續(xù)打造江河安瀾、河川秀麗、人民滿意的福建幸福河。

（一）呵護水盈河暢的縱橫水系

提升源頭水源涵養(yǎng)能力。制定水源涵養(yǎng)區(qū)村莊和茶果園退出機制，推動所在縣城逐步有序承接超載人口轉(zhuǎn)移。持續(xù)優(yōu)化水源涵養(yǎng)林結(jié)構(gòu)，深入推進水土流失綜合治理?？茖W開展水源涵養(yǎng)林建設，加強低效林改造，培育多樹種、多層次、多齡級的混交林，著力提高常綠闊葉林和生態(tài)公益林比例。根據(jù)國土空間規(guī)劃等相關(guān)要求，分類實施坡耕地退耕還林還草，推進紅壤丘陵山區(qū)水土流失預防保護與綜合治理。到2035年，完成低效林改造38.3萬畝，源頭區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理，水源涵養(yǎng)能力顯著提升。

優(yōu)化區(qū)域水資源配置。將生態(tài)用水納入流域和區(qū)域水資源配置進行統(tǒng)一管理，建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警體系。加快平潭及閩江口水資源配置工程建設，加強閩西南、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配，積極推進跨流域跨區(qū)域的重大水資源配置工程。到2035年，形成縱橫互濟、豐枯調(diào)劑、多源互補、集約高效、安全可靠的現(xiàn)代化水網(wǎng)，全省水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力進一步增強。

提高水資源利用效率。全面落實水資源消耗總量和強度雙控制度，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、主城區(qū)節(jié)水開源、節(jié)水標桿示范引領(lǐng)等節(jié)水工程。嚴格用水強度控制，提高再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用比例。推進節(jié)水型城市建設，缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準。到2025年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內(nèi)，福州、廈門、漳州、泉州、平潭等重點缺水城市再生水利用率超過25%；到2035年，地級及以上缺水城市再生水利用率超過35%。

保護與合理利用地下水資源。開展地下水取用和環(huán)境狀況專項調(diào)查，動態(tài)更新全省地下水型飲用水源清單。以化工園區(qū)、危險廢物處置場等為重點，實施地下水污染源防滲改造和風險管控，阻止地下水污染擴散。開展龍巖地下水污染防治試驗區(qū)建設，以污染防治重點區(qū)劃定為重點，推動在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水型飲用水水源保護等工作。到2035年，全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。

（二）暢通生生不息的碧水廊道

保障河湖生態(tài)流量。持續(xù)完善重要河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確河湖生態(tài)基流保障目標?；谥攸c河湖環(huán)境承載力，建立智慧治水護水新模式，實現(xiàn)河湖水資源調(diào)配、污染物排放、水質(zhì)監(jiān)測、水工程安全監(jiān)管的科學管理。按照退出、整改、完善三類實施水電站分類整治，重點保障河流梯級開發(fā)河道生態(tài)需水量，逐步恢復中小河流天然流量。到2025年，全省重要河流生態(tài)流量管理措施全面落實，生態(tài)需水滿足率達75%以上，到2035年，達90%以上。

構(gòu)建河湖緩沖帶系統(tǒng)。明確重點河湖沿線農(nóng)業(yè)面源、初期雨水污染主要區(qū)域，強化河湖岸線用途管制，因地制宜推進河湖生態(tài)緩沖帶建設。實施岸線修復、植被恢復、水岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理措施，擴大濕地面積，引導濕地可持續(xù)利用。鼓勵在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設人工濕地，構(gòu)建適宜的緩沖帶動植物群落，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯和凈化功能。組織開展河湖健康評估，有效保護香魚、胭脂魚、花鰻鱺等土著水生生物及其棲息地。到2025年，重點河湖重點區(qū)域生態(tài)緩沖帶基本建成；到2035年，重現(xiàn)土著魚類或水生植物的健康水體數(shù)量穩(wěn)步增加，河湖生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。

強化河湖風險防范。加快構(gòu)建集外源污染控制、生態(tài)攔截、生態(tài)水位調(diào)控于一體的水生態(tài)安全防控體系。實施重點水庫庫區(qū)、河段內(nèi)源污染綜合治理，有效防控東張、東圳、萬安、白沙、南一、枋洋、山仔、江東、三十六腳湖等重點庫區(qū)藻類水華發(fā)生。開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性污染物風險調(diào)查與評估，建立健全常態(tài)化監(jiān)測和預警機制，全面提升河湖水生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測水平。

有效防控水災害。加快建設霍口、白瀨、上白石等控制性樞紐工程，實施病險水庫水閘除險加固，加強流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，增強洪水調(diào)控能力。建設完善山洪溝所在小流域的山洪災害防治體系，推進全省生態(tài)安全水系建設，開展堤防達標建設和河道整治，提升河道調(diào)洪排洪功能。實施城區(qū)防洪治澇及水系連通工程，構(gòu)建數(shù)字化、功能完備、協(xié)調(diào)配套的全域防洪排澇蓄滯河湖網(wǎng)。到2025年，重點流域重點河段堤防達標率達76%以上；到2035年，重點流域防洪、防澇、防臺風等災害防控體系全面建成。

（三）營造魚躍人歡的親水空間

持續(xù)提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。開展入河（湖）排污口整治，優(yōu)先實施流域干流、重要支流、重點湖泊排污口“查、測、溯、治、管”。強化水口、街面等水庫庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖及底泥治理，重點攻堅季節(jié)性缺氧問題。在重點河湖實施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，不斷向“毛細血管”延伸，推進農(nóng)村黑臭水體治理。建立閩江、九龍江、木蘭溪、敖江等獨流入海河流的咸潮實時監(jiān)測和預警機制，控制中下游采砂活動，消除咸潮入侵對河口地區(qū)城市供水安全的威脅。到2025年，地表水優(yōu)于Ⅱ類的“好水”比例達60%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；到2035年，主要流域優(yōu)于Ⅱ類的“好水”比例不斷提升。

打造高品質(zhì)親水生態(tài)景觀。開展河湖岸線系統(tǒng)整治，有效維護河湖整體形態(tài)和生態(tài)功能，確保防洪安全。實施岸線生態(tài)化改造，保留河道自然景觀，因地制宜建設層次分明、自然過渡、生態(tài)健康的河灘公園、沙灘公園等親水景觀和水岸景觀帶，打造山水相融、步移景異、人水和諧的河流生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)濱水廊道。到2035年，河道整治和園林景觀建設得到有機融合，八閩古厝、鮮花綠草、潺潺流水的高顏值水鄉(xiāng)畫卷徐徐展開。

弘揚地域特色治水文化。做好水文化遺產(chǎn)的保護傳承與現(xiàn)代治水文化的創(chuàng)新發(fā)展。開展全省水利遺產(chǎn)資源清查，持續(xù)更新全省水文化遺產(chǎn)名單。加強木蘭陂、天寶陂、黃鞠灌溉工程等水利工程遺產(chǎn)和非工程水利遺產(chǎn)保護，建設一批水利文化博物館。開展水工程與水文化有機融合案例推選、示范推廣，弘揚新時代科學創(chuàng)新、勇立潮頭的木蘭溪、筼筜湖等治水文化，凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化，創(chuàng)造體現(xiàn)八閩水利文藝精品。

豐富水文化產(chǎn)品供給。發(fā)揮各地水文化價值，凸顯區(qū)域特色，延續(xù)歷史文脈，創(chuàng)造更多的水文化品牌。結(jié)合永春桃溪、蕉城霍童溪、將樂金溪等水美鄉(xiāng)村建設，圍繞重點流域著重打造閩江、九龍江、晉江、汀江等美麗健康河湖，升級武夷山碧水丹山、永定東樓西湖、泰寧水上丹霞、南靖土樓水鄉(xiāng)（云水謠）等水文化旅游區(qū)建設，提高水文化產(chǎn)品供給能力。推動水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，形成完善的水文化產(chǎn)業(yè)體系。

專欄3：美麗河湖建設十大行動

①水源涵養(yǎng)能力提升行動。科學實施坡耕地保護和水土流失綜合治理，優(yōu)化水源涵養(yǎng)林結(jié)構(gòu)，實施重點流域源頭區(qū)涵養(yǎng)林保護建設，實施低效林改造38.3萬畝，有序?qū)嵤┧春B(yǎng)區(qū)生態(tài)移民和茶果園退出。 ②水資源優(yōu)化配置行動。實施水資源配置統(tǒng)一管理，建設閩西南、閩江口等跨流域跨區(qū)域的重大水資源配置工程，構(gòu)建山海統(tǒng)籌、南北互通、豐枯調(diào)劑、多源互補的現(xiàn)代化水網(wǎng)。 ③水資源節(jié)約利用行動。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、主城區(qū)節(jié)水開源、節(jié)水標桿示范引領(lǐng)工程，建設莆田、廈門、泉州等重點缺水城市再生水循環(huán)利用示范工程，再生水利用率超過35%。 ④河湖生態(tài)流量保障行動。明確河湖生態(tài)水量控制目標，實施水電站分類整治，建立河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警機制、水量調(diào)度保障體系，實施省級以上濕地公園改造和重要濕地保護修復工程，生態(tài)需水滿足率達90%以上。 ⑤河湖緩沖帶建設行動。合理規(guī)劃布局河湖生態(tài)緩沖帶，實施岸線修復、植被恢復、水岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理措施，推進河湖緩沖帶建設，排查并修復受損河湖生態(tài)緩沖帶。 ⑥濕地碳匯能力提升行動。在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設人工濕地，擴大濕地面積，構(gòu)建適宜的濕地動植物群落，不斷提升濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和凈化功能。 ⑦河湖防災能力提升行動。實施重點水庫庫區(qū)、河段內(nèi)源污染綜合治理、城區(qū)防洪治澇及水系連通工程，構(gòu)建數(shù)字化、功能完備、協(xié)調(diào)配套的全域防洪排澇蓄滯河湖網(wǎng)。 ⑧水環(huán)境質(zhì)量提升行動。開展入河（湖）排污口整治，實施閩江、九龍江、晉江、汀江等重點河湖控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復工程，解決河湖季節(jié)性缺氧問題、水產(chǎn)養(yǎng)殖及底泥污染問題。 ⑨生態(tài)景觀品質(zhì)提升行動。實施岸線生態(tài)化改造，因地制宜建設層次分明、自然過渡、生態(tài)健康的河灘公園、沙灘公園等親水設施，提升水岸景觀文化內(nèi)涵。 ⑩治水文化傳承弘揚行動。開展水工程與水文化有機融合案例推選、示范推廣，凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化，創(chuàng)造體現(xiàn)八閩水利文藝精品。

六、建設人海和諧的美麗海灣  美在灘凈海碧有魅力

堅持以海定陸、協(xié)同共治，深化污染減排和生態(tài)擴容，建立從源頭至末端的全鏈條海洋治理體系，系統(tǒng)推進海洋生態(tài)保護修復，加快發(fā)展海洋藍色碳匯，拓展近海親水空間，打造海洋生態(tài)文明標桿。

（一）實施陸海統(tǒng)籌的一體化防治

深化陸域污染排查整治。構(gòu)建流域—河口—近岸海域污染防治聯(lián)動機制，“四源齊控”強化源頭減排。持續(xù)開展入海河流消劣和水質(zhì)提升行動，“一河一策”綜合整治入海河流，“一口一檔”深化入海排污口分類整治，清理設置不合理的入海排污口，取締非法入海排污口。推動廈門、寧德等沿海設區(qū)市，以及福清、福鼎、詔安等沿海地區(qū)加快補齊污水收集、處理、排放基礎(chǔ)設施短板，強化重點直排海污染源監(jiān)督性監(jiān)測，布局海洋酸化和缺氧監(jiān)測。到2025年，入海河流水質(zhì)持續(xù)改善，污染源精細化管理水平不斷提高；到2035年，入海河流水質(zhì)保持穩(wěn)定優(yōu)良。

加強海上污染分類整治。嚴格港口船舶污染控制，實施船舶水污染物分類管理，持續(xù)推進港口污染防治設施建設和升級改造，推進沿海港口岸電建設使用，建設美麗漁港。對養(yǎng)殖尾水超標排放問題開展靶向治理，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖主體尾水達標排放或循環(huán)利用，實施海水養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型升級。依法實施涉海工程建設項目排污許可制度，強化海上風電場、海底光纜等海洋工程污染防治。到2025年，沿海主要港口和中心漁港實現(xiàn)污水和垃圾收集處置全覆蓋，近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)比例達86%以上；到2035年達90%以上。

推進重點海灣污染防治。分區(qū)分類實施重點海灣河口環(huán)境污染綜合治理，推進海灣環(huán)境質(zhì)量改善。針對沙埕港、三都澳、安海灣、詔安灣等水質(zhì)改善壓力較大的重點海域，實施污染治理和水質(zhì)提升工程。整治閩江口、泉州灣周邊入海溪流、入海排放口，嚴禁違法采砂行為。鞏固廈門、漳州、龍巖三地污染聯(lián)防聯(lián)治、河海聯(lián)動保護格局，推進海灣環(huán)境質(zhì)量改善。

梯次推進美麗海灣建設。以海灣（灣區(qū)）為基礎(chǔ)單元和重要載體，優(yōu)化構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、整體保護、系統(tǒng)治理的海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治格局。實施“一灣一策”的陸海污染防控、生態(tài)保護修復、親海品質(zhì)提升等綜合治理措施，錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的建設目標，分批梯次推進美麗海灣的保護和建設，以海灣生態(tài)環(huán)境的高水平保護促進灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2035年，六大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提升。

防范海洋生態(tài)環(huán)境風險。以漳州古雷石化基地、湄洲灣石化基地、江陰港區(qū)石化工業(yè)園區(qū)、連江可門工業(yè)園區(qū)等沿?；@區(qū)為重點，開展涉及危化品運輸?shù)母劭诖a頭風險源排查評估，強化涉海風險源頭防控。在福州、寧德、莆田等地建設海上溢油應急設備庫，擴充應急物資和防護裝備，完善海洋風險應急管理體系。防控近海赤潮、海水侵蝕與咸潮上溯，提高應對海平面上升與海洋災害能力。開展海洋微塑料的長期監(jiān)測，加強跨界海洋污染風險應對。建設海洋全方位綜合感知一體化通信網(wǎng)絡，推動海洋數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加強數(shù)據(jù)資源匯聚、共享和利用。建設集監(jiān)測、調(diào)查、海上應急、執(zhí)法、科研等功能于一體的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查船，統(tǒng)籌配置陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量。到2035年，形成更加高效的省級海洋環(huán)境風險動態(tài)監(jiān)管平臺和監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）維護鷗鷺翔集的自然海岸線

加強海洋生態(tài)保護修復。推進“藍色海灣”綜合整治工程和濱海、河口濕地修復工程，加大對紅樹林、珊瑚礁、海灣、入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施濱海濕地分級保護和濕地名錄管理，實行濕地面積總量管控。在泉州灣、九龍江口、漳江口、興化灣、閩江口等重點河口海灣實施紅樹林保護修復。構(gòu)建海岸復合植被防護體系，推進縱深防護林建設，及時開展老林帶更新修復。強化海洋生態(tài)保護修復項目跟蹤監(jiān)測，完善重大生態(tài)修復工程論證、實施、管護、監(jiān)測機制，持續(xù)提升修復區(qū)域生態(tài)和減災功能。到2025年，營造修復紅樹林1175公頃，整治修復岸線50千米，修復濱海濕地2000公頃；到2035年，海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。

強化海洋生物資源養(yǎng)護。建立健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測評估網(wǎng)絡體系，加強中華白海豚、文昌魚、中華鱟等沿海地方區(qū)域標志性關(guān)鍵物種及其棲息地的調(diào)查和保護監(jiān)管，強化互花米草綜合治理，推進重點海灣河口候鳥遷徙路徑棲息地保護修復。加大“三場一通道”（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）等特殊區(qū)域的保護力度，開展大黃魚、鱸魚、西施舌等經(jīng)濟物種和地方特有物種增殖放流，推進在寧德霞浦、莆田秀嶼、漳州東山和詔安等海域建設人工魚礁及海洋牧場，促進漁業(yè)資源恢復。到2025年，建成6個國家級海洋牧場示范區(qū)；到2035年，重現(xiàn)土著魚類或水生植物的海灣數(shù)量持續(xù)增加。

提升海洋“藍碳”能力。建設海洋碳匯研發(fā)平臺，開展海洋增匯和交易試點。加快廈門大學碳中和創(chuàng)新研究中心建設，推動創(chuàng)建海洋碳匯國家級創(chuàng)新平臺。開展多營養(yǎng)層級立體生態(tài)養(yǎng)殖，提升貝類藻類固碳能力，增加漁業(yè)碳匯。在連江等地開展海水養(yǎng)殖增匯試點，在泉州灣河口、九龍江河口、漳江口等地實施紅樹林和濱海濕地增匯試點，開發(fā)海洋碳匯監(jiān)測與評估系統(tǒng)。探索海洋碳匯交易試點，參與制定海洋碳交易規(guī)則。加強氣候變化對海洋碳匯的影響研究，重點開展氣候變化對紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護修復的影響評估。到2025年，探索建立海洋碳匯監(jiān)測和評估技術(shù)標準體系；到2035年，海洋碳匯交易基礎(chǔ)能力大幅提升。

（三）打造親海樂海的濱海風光帶

開展海漂垃圾綜合治理。全面推廣寧德海上綠色養(yǎng)殖和廈門海漂垃圾綜合治理模式，建立完善“源頭控、岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機制。加強巡河管護，嚴控陸源垃圾入海。在閩江口、九龍江口等重點海灣建立海漂垃圾漂移軌跡預測系統(tǒng)，推進海漂垃圾智慧治理。加快海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，督促引導漁船配備垃圾收儲裝置，做好漁港環(huán)境清潔整治和水域日常保潔。加快建設海上環(huán)衛(wèi)配套基礎(chǔ)設施，在海上養(yǎng)殖集中區(qū)、重點漁港區(qū)，建設一批環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點和上岸垃圾集中堆場，構(gòu)建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系。到2025年，重點岸段無明顯可見垃圾；到2035年，沿海岸段無明顯可見垃圾。

拓展公眾親?？臻g。以沿海城市毗鄰的海灣海灘為重點，實施親海岸灘“凈灘凈?！惫こ?，增加親水岸線和生活岸線?？茖W有序開發(fā)濱海沙灘，保護岸線生態(tài)資源，強化海岸線整體性保護，嚴格落實海岸建筑退縮線制度，逐步拆除廢舊碼頭和沿岸非法構(gòu)筑物。統(tǒng)籌推進濱海沙灘環(huán)境綜合整治，開展海堤除險加固、沙灘修復和海灘后濱沙地植被修復，增加海岸帶地區(qū)綠地、水系等生態(tài)空間占比，提升海水浴場環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)休閑綠色海岸帶。到2025年，沿海城市均建有濱海沙灘景觀帶；到2035年，健康、自然的親海需求得到充分滿足。

優(yōu)化濱海生態(tài)景觀。以國道228福建境內(nèi)段為重點，打造視域景觀優(yōu)美、配套體系完善、沿線體驗豐富的國內(nèi)一流品質(zhì)的濱海風景道。在海壇島、泉州灣、廈門島周邊和東山島岸段建設綠地（山體）公園、生態(tài)廊道和濱海碧道，塑造魅力親海岸灘。持續(xù)推進生態(tài)海島建設，加強平潭島、湄洲島、東山島等重要海島的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保育，保持自然形態(tài)和原始風貌，展現(xiàn)一島一景、連線成片的山海大觀，提升海島生態(tài)功能和品質(zhì)。到2025年，整治親海岸灘長度35千米；到2035年，高質(zhì)量建成山海貫通、開放共享的千里濱海碧道。

弘揚特色海洋文化。加強海洋民俗、漁家文化等海洋文明傳承，塑造海洋旅游文化品牌，“一港一特色、一島一主題”高水平建設展示漁家風情的文化長廊、生態(tài)海岸、旅游漁港。立足媽祖文化、船政文化、航海文化等海洋特色文化資源，依托“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”等世界遺產(chǎn)，開發(fā)系列海洋生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和精品旅游線路。以沿海城市為重點，適度挖掘未開發(fā)島嶼旅游資源，串珠成鏈，推動濱海旅游、海島旅游與海洋生態(tài)文化深度融合，構(gòu)建生態(tài)海絲精品旅游帶。

專欄4：美麗海灣建設十大行動

①入海河流消劣行動。“一河一策”開展入海河流環(huán)境綜合整治，“四源齊控”強化源頭減排。推進入海河流“消劣減氮”和入海排污口“查、測、溯、治”，構(gòu)建流域—河口—近岸海域污染聯(lián)防聯(lián)治體系，省控及以上河流入海斷面全面消除劣Ⅴ類。 ②海域污染防治行動。完善沿海污水處理網(wǎng)絡，升級改造海上養(yǎng)殖網(wǎng)箱44萬口、貝藻類養(yǎng)殖設施30萬畝，實施“以水定產(chǎn)”，靶向治理超排尾水，全方位推進港口船舶污染整治和近岸海水養(yǎng)殖污染攻堅，實現(xiàn)近岸海域一、二類海水水質(zhì)比例達90%以上。 ③海漂垃圾治理行動。堅持海漂垃圾源頭控、海面清、岸上管，沿海六市一區(qū)成立海上環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，沿海各縣區(qū)建成1～2座海上環(huán)衛(wèi)船只靠泊碼頭和上岸垃圾集中堆場，完善海漂垃圾智能監(jiān)管網(wǎng)絡，推進海漂垃圾智慧治理，實現(xiàn)陸海環(huán)衛(wèi)無縫銜接。 ④海洋風險防控行動。開展海堤除險加固，優(yōu)化提升海岸帶防潮御浪、固堤護岸的減災功能，實施海堤生態(tài)化建設，優(yōu)化提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的減災功能和海岸防護工程的生態(tài)功能。 ⑤智慧監(jiān)測監(jiān)管行動。推進數(shù)字賦能，加強信息共享，優(yōu)化海灣監(jiān)測觀測網(wǎng)，完善“空天地?！倍嗷鶇f(xié)同的監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)物理海灣與數(shù)字海灣之間的動態(tài)實時信息交互。 ⑥濱海濕地修復行動。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，整體推進“藍色海灣”整治行動、紅樹林保護修復、海岸帶保護修復，促進自然岸線恢復修復，整治修復岸線長度50千米，修復濱海濕地2000公頃，構(gòu)建穩(wěn)定健康的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。 ⑦“藍碳”能力提升行動。探索建立海洋碳匯監(jiān)測和評估技術(shù)標準體系，建設海洋碳匯研發(fā)平臺，開展海洋增匯和交易試點，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，搶占海洋碳匯制高點，建立系統(tǒng)完整的海洋碳匯監(jiān)測和評估技術(shù)標準體系。 ⑧親海空間保護行動。科學有序開發(fā)濱海沙灘，建立親?？臻g綠色開發(fā)模式，推進濱海沙灘環(huán)境綜合整治，增加親水岸線和生活岸線，提供更多公眾親海空間。 ⑨濱海景觀美化行動。系統(tǒng)謀劃、梯次推進海岸線整治與美化，打造視域景觀優(yōu)美、配套體系完善、沿線體驗豐富的濱海旅游景觀浪漫岸線，推動沿海35個海灣（灣區(qū)）全部建成美麗海灣。 ⑩海洋文化推廣行動。立足福建海洋文化資源，開發(fā)海洋生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，制定精品旅游線路，加大宣傳引導，推動濱海旅游、海島旅游與海洋生態(tài)文化深度融合，構(gòu)建生態(tài)海絲精品旅游帶。

七、發(fā)展集約循環(huán)的美麗園區(qū)  美在低碳智慧有動力

堅持高端化、低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化、智慧化，合理布局園區(qū)空間，完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設施，提高資源循環(huán)利用水平，創(chuàng)新智能管理模式，推動園區(qū)成為綠色低碳發(fā)展和數(shù)字化升級相融并進的經(jīng)濟增長引擎。

（一）集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)搶占綠色先機

統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展定位。充分考慮資源稟賦、環(huán)境容量、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作等因素，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合托管周邊小規(guī)模工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，每個園區(qū)重點打造1～2個首位產(chǎn)業(yè)，推進主導產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，因地制宜打造“產(chǎn)業(yè)集群+重點園區(qū)”，加快推進企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級。到2025年，支持福州、廈門、莆田、漳州等城市打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群20個以上；到2035年，推動更多有條件的開發(fā)區(qū)“走出去”，打造國際合作園區(qū)。

促進園區(qū)內(nèi)外聯(lián)動。培優(yōu)扶強規(guī)模體量大、創(chuàng)新能力強、有較強產(chǎn)業(yè)帶動作用的龍頭企業(yè)，培育發(fā)展單項冠軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，促進龍頭企業(yè)與配套企業(yè)供需對接。加快提升福州、廈門、泉州等中心城市的產(chǎn)業(yè)輻射帶動力，推進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，謀劃一批重點項目，加快老區(qū)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。推動閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，深化泛珠區(qū)域、閩臺以及與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作。以沿?？萍紕?chuàng)新走廊帶動內(nèi)陸加快建設重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系。

優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)。推動園區(qū)根據(jù)自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，探索推進減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局。統(tǒng)籌園區(qū)用地建設指標，合理布局產(chǎn)業(yè)及倉儲、配套服務設施、道路、綠地等用地面積，提高園區(qū)用地綜合利用率。科學規(guī)劃公用設施，形成供電、供水、供氣、污水處理等設施聚集的“公用工程島”，實行區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一集中供給。完善園區(qū)商貿(mào)、居住、健康等生活設施配套，無縫銜接園區(qū)對外交通體系。通過道路綠化和點狀綠化，提高園區(qū)綠化覆蓋率、道路遮蔭比例，營造“廠在林下、林在廠中”樸素大方的現(xiàn)代園區(qū)景觀。

（二）加快低碳變革激發(fā)綠色動能

全面建設“污水零直排區(qū)”。推動工業(yè)廢水循環(huán)利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范園區(qū)和國家級工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點園區(qū)。構(gòu)建園區(qū)內(nèi)水污染物多級環(huán)境防控體系，依據(jù)園區(qū)企業(yè)特征污染物，實施污染溯源管理，設置雨污分流、清污分流、中水回用的給排水系統(tǒng)，推進污水處理設施分類管理和提標改造。到2025年，省級以上開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，下同）完成“污水零直排區(qū)”建設，實現(xiàn)污水全收集、全處理并穩(wěn)定達標排放；到2035年，推動全省工業(yè)園區(qū)完成“污水零直排區(qū)”建設。

著力打造“清新園區(qū)”。逐步提高活性炭吸附裝置的綜合利用處理率，積極統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中涂裝中心、廢棄溶劑容器回收處置中心、活性炭集中再生基地。石化、化工園區(qū)實施儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集、敞開液面廢氣等揮發(fā)性有機物治理工程。根據(jù)國家部署，深入實施鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵、火電、水泥等項目達到超低排放水平。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，實施工業(yè)深度脫碳等低碳技術(shù)示范工程。對異味投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)實施封閉改造、收集處置，全方位減少異味氣體排放。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，推動碳捕集、利用與封存技術(shù)的應用。

探索建設“無廢園區(qū)”。以礦產(chǎn)、化工等企業(yè)為重點，加快推進先進適用回收技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)的推廣應用，大幅降低單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量。推進水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物，使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，提升固廢利用水平。推進園區(qū)自建配套固體廢物集中收集及處理處置設施，加強園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)向近零碳、零碳園區(qū)升級。到2025年，廢鋼鐵、廢銅等主要再生資源循環(huán)利用量高于全國平均水平，大宗固廢年利用量達到全國平均水平，新增大宗固廢綜合利用率達60%；到2035年，存量大宗固廢全部實現(xiàn)高效循環(huán)利用。

加快建設“集約園區(qū)”。推進園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用，在重點行業(yè)建成一批水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。優(yōu)化園區(qū)能源結(jié)構(gòu)，大幅增加鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)清潔能源和可再生能源的應用比重，開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)節(jié)能技改。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中污染物和溫室氣體大幅減排。到2025年，重點行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過30%，全省省級以上開發(fā)區(qū)可再生能源使用水平達到國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準；到2030年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，打造一批“雙近零”排放標桿企業(yè)；到2035年，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

（三）普及數(shù)字信息賦能綠色轉(zhuǎn)型

全面普及園區(qū)智能監(jiān)控體系。建立園區(qū)聯(lián)動統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺，對企業(yè)水、電、燃氣、蒸汽等數(shù)據(jù)進行物聯(lián)網(wǎng)遠程采集分析，推進園區(qū)能源調(diào)度及節(jié)能降耗，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。加強能源與碳排放數(shù)據(jù)計量、監(jiān)測與分析，建立企業(yè)碳排放和重點產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動重點排污單位依法安裝使用與國家聯(lián)網(wǎng)的大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，完善重點工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測監(jiān)控體系，加強無人機巡查、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的運用，全面排查污染源排放情況。優(yōu)化園區(qū)水質(zhì)和土壤環(huán)境監(jiān)測點，整合廢氣排放、能源利用、環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)控平臺。到2035年，全省工業(yè)園區(qū)全面消除“數(shù)據(jù)孤島”，全部實現(xiàn)智慧化管理。

加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進“智慧工廠”“無人工廠”建設，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)云平臺全覆蓋。在石油化工、先進裝備制造、建材家居、紡織服裝等行業(yè)加快推進“機器換工”，提升制造裝備的數(shù)控化和智能化水平。鼓勵企業(yè)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)跨企業(yè)數(shù)據(jù)共享。發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設試點引領(lǐng)示范作用，逐步帶動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。開展“數(shù)字技術(shù)賦能工業(yè)碳達峰”試點示范。到2035年，全省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)普及數(shù)字化，重點行業(yè)骨干企業(yè)實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新園區(qū)可持續(xù)管理模式。加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)間合作，整合物聯(lián)感知、地理信息、產(chǎn)業(yè)服務等多種數(shù)據(jù)，融合園區(qū)安防、辦公、通行、物業(yè)管理、環(huán)境管理等服務模塊，推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的園區(qū)管理模式，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)一體化智能決策。推動智慧園區(qū)納入“城市大腦”，與城市基礎(chǔ)設施、公共服務設施建設有機銜接，提升園區(qū)運營管控、風險預警、應急處置能力。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，建立包含綠色低碳技術(shù)、資金、人才等低碳發(fā)展要素的交易服務體系。

專欄5：美麗園區(qū)建設十大行動

①“集約園區(qū)”建設行動。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌園區(qū)用地指標，全面推行“畝均論英雄”改革，盤活空間資源，提高產(chǎn)業(yè)用地綜合利用率，加強園區(qū)基礎(chǔ)設施等配套建設。 ②“污水零直排區(qū)”建設行動。推進污水處理設施分類管理和提標改造，開展工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設與改造項目、配套管網(wǎng)建設項目等，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)污水全收集全處理穩(wěn)定達標排放全覆蓋。 ③“清新園區(qū)”建設行動。以鍋爐超低排放改造、揮發(fā)性有機物治理、污水惡臭處理為抓手，實施有組織廢氣集中收集處理，開展泄漏檢測與修復等減少無組織廢氣排放，建立全流程揮發(fā)性有機物管控體系，減少廢氣及異味產(chǎn)生。 ④“無廢園區(qū)”建設行動。降低單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量，推進水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物，建設工業(yè)固廢資源綜合利用基地和再制造產(chǎn)業(yè)基地，提升固廢利用水平。 ⑤水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加強企業(yè)節(jié)水管理，實施節(jié)水技術(shù)改造，綜合考慮企業(yè)的取水量、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及用水統(tǒng)計、計量、標準等情況，建設一批節(jié)水制度齊全、節(jié)水管理嚴格、節(jié)水技術(shù)先進的水效領(lǐng)跑者園區(qū)（企業(yè)）。 ⑥能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加強企業(yè)節(jié)能管理，實施節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵采用高效、節(jié)能的設備，推進能源梯級利用，綜合考慮行業(yè)能源消費量、節(jié)能潛力、能源計量統(tǒng)計基礎(chǔ)、能效標準等情況，建設一批能源資源管理優(yōu)化、利用高效的能效領(lǐng)跑者園區(qū)（企業(yè)）。 ⑦循環(huán)園區(qū)改造行動。按照再使用、再循環(huán)、減量化的原則，實施園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施余熱余壓廢熱資源回收利用和水資源循環(huán)利用，建設園區(qū)智能微電網(wǎng)，提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。 ⑧智慧園區(qū)建設行動。推動園區(qū)環(huán)境智慧監(jiān)控平臺建設，提高環(huán)境監(jiān)測的有效性和精準性，推動分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)和儲能技術(shù)深度融合，實現(xiàn)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠和智慧園區(qū)全覆蓋。 ⑨產(chǎn)業(yè)集中入園行動。推動發(fā)展基礎(chǔ)好、原有規(guī)劃用地基本開發(fā)完畢的省級以上開發(fā)區(qū)，整合托管周邊小規(guī)模工業(yè)園區(qū)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益。 ⑩綠色文化培育行動。構(gòu)建符合新時代要求和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要的綠色文化體系，推動全員、全過程、全方位、全天候落實綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色辦公、綠色生活，以文化培育促進企業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。

八、筑牢鞏固福建生態(tài)文明建設優(yōu)勢

突出綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌謀劃碳達峰碳中和，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、夯實空間綠色管控、守牢生態(tài)環(huán)境底線、煥發(fā)生態(tài)文化底蘊、深化環(huán)境治理改革，為全地域、全領(lǐng)域、全要素建設美麗福建提供有力支撐。

（一）夯實魅力國土空間基底

以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)和海洋等功能空間，統(tǒng)籌各類資源要素布局，建設生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間格局。

保護山清水秀生態(tài)空間。以武夷山—玳瑁山和鷲峰山—戴云山—博平嶺山脈為基礎(chǔ)，守護山體生態(tài)屏障，重點保護亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，保障水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護和水土保持等生態(tài)功能。以近岸海域、海岸帶、重要海灣、海島和自然岸線為重點，建設防護林、基干林體系，構(gòu)筑沿海防護帶。以閩江、九龍江等重點流域干支流及水庫為重點，串聯(lián)河湖、山體、森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建通山達海的水系生態(tài)廊道，整體筑牢“兩屏一帶六江兩溪”生態(tài)安全格局。

打造富美高效農(nóng)業(yè)空間。以閩東南沿海高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍色農(nóng)業(yè)和閩西北綠色農(nóng)業(yè)三大特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，建設四類八區(qū)農(nóng)業(yè)空間格局。在南平和龍巖，建設無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機食品生產(chǎn)加工基地，打造山地糧經(jīng)林牧類農(nóng)業(yè)空間。在三明和寧德等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造名品農(nóng)經(jīng)作物類農(nóng)業(yè)空間。在環(huán)三都澳和東山灣，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，建立設施生態(tài)養(yǎng)殖集聚區(qū)，打造特優(yōu)水產(chǎn)品類農(nóng)業(yè)空間。在福州都市圈和廈漳泉都市圈，深化農(nóng)旅融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村、花海公園等新業(yè)態(tài)，打造都市休閑類農(nóng)業(yè)空間。

營建山海協(xié)同城鎮(zhèn)空間。以福州和廈漳泉都市圈為中心，多個區(qū)域中心城市為節(jié)點，打造多中心網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。實施強省會戰(zhàn)略，提升福州城市首位度和能級。充分發(fā)揮福州、廈漳泉兩大都市圈極核帶動作用，促進閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展。提升改造沿海城市濱海風景道、福道、生態(tài)廊道、郊野公園，系統(tǒng)建設沿海都市生態(tài)連綿帶；協(xié)同提升山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造山區(qū)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展帶。以重大交通基礎(chǔ)設施建設為牽引，打造沿海至內(nèi)陸的三條拓展軸。強化六大灣區(qū)與都市圈域的“港產(chǎn)城”聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)共建、基礎(chǔ)設施共享、生態(tài)環(huán)境共治。

建設健康有序海洋空間。嚴格管控新增圍填海，健全陸海一體國土空間用途管制，建立以美麗海灣（灣區(qū)）為載體和基礎(chǔ)管理單元的海洋生態(tài)環(huán)境管控體系。重點加強受損岸線整治提升，逐步有序恢復為自然屬性岸線，建設美麗海岸帶，形成藍色生態(tài)屏障。實施海島分類管理，保護海島周邊的島礁、海域資源、生態(tài)環(huán)境和景觀。推進海洋自然保護地建設，保護海洋生態(tài)空間，嚴守海洋生態(tài)保護紅線，優(yōu)化海洋開發(fā)利用空間，構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局。

（二）發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色低碳能源體系，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。

有序推進碳達峰碳中和工作。將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施碳達峰十大行動。按照“控火、強核、擴風、穩(wěn)光、減水、增儲、優(yōu)網(wǎng)、補短”推動電力項目規(guī)劃建設，帶動電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，大力發(fā)展光伏、海上風電、氫能、智能電網(wǎng)和儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極安全有序發(fā)展核電，提高終端電氣消費比重，逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)能源供給清潔化替代和能源消費電氣化替代。加快新能源技術(shù)研發(fā)應用，打造具有國際影響力的沿海新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊和輸出高地。

高質(zhì)量推進制造業(yè)綠色發(fā)展。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級工作。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。以智能化綠色化為主攻方向，推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型。提高低碳新興產(chǎn)業(yè)比重，促進工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物與新醫(yī)藥、新材料等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，鞏固做強海洋“藍色產(chǎn)業(yè)”。到2025年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值力爭達1萬億元；到2035年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力邁上新臺階。

全過程推動農(nóng)業(yè)綠色現(xiàn)代化發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推廣混林農(nóng)業(yè)、山區(qū)立體農(nóng)業(yè)和氣候智慧型農(nóng)業(yè)，推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。構(gòu)建綠色供應鏈，持續(xù)做強做優(yōu)做大糧食產(chǎn)業(yè)和茶葉、水果、蔬菜、林竹、種苗花卉等特色產(chǎn)業(yè)，推動建設一批特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動建設一批種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的示范點。創(chuàng)新兩岸農(nóng)業(yè)合作機制，借鑒臺灣農(nóng)業(yè)智慧化、綠色化發(fā)展模式，打造閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

全方位培育綠色低碳服務業(yè)。大力發(fā)展新型生態(tài)服務業(yè)，構(gòu)筑重點產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)展壯大高端增值、智慧便捷、綠色高效的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展出行、住宿、貨運等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，推動閑置資源盤活共享。實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，推進全域生態(tài)旅游省建設，推動康旅、茶旅、農(nóng)旅、漁旅等跨界融合。立足全省山海、森林、氣候等生態(tài)優(yōu)勢，積極培育森林康養(yǎng)、濱?？叼B(yǎng)、氣候康養(yǎng)等生態(tài)康養(yǎng)品牌，合理開發(fā)氣溫敏感型旅游觀光、科普、度假新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展綠色技術(shù)咨詢、綠色產(chǎn)品認證和推廣等綠色服務，推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）等第三方生態(tài)環(huán)境治理新模式。

多層次實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。鞏固提升集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗，推進“林票”“森林生態(tài)銀行”等改革，提升林業(yè)經(jīng)營水平和效益。支持探索建立各類生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境權(quán)益交易機制，力爭打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推動碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易。深化綠色金融創(chuàng)新，探索推進生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押質(zhì)押貸款，完善綠色保險產(chǎn)品及服務體系，匯聚綠色金融資源，培育壯大綠色經(jīng)濟發(fā)展新動能。建立健全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)和以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，逐步體現(xiàn)碳匯價值，加強生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)補償中的應用，推進汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償常態(tài)化、長效化。

（三）守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實施，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，加強生態(tài)保護監(jiān)管，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴密防控環(huán)境風險，建成以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

加強生物多樣性保護。以武夷山國家公園為主體，以武夷山脈及玳瑁山、鷲峰山—戴云山—博平嶺、沿海海岸帶為帶，構(gòu)建武夷山、閩江源、汀江源、鷲峰山、戴云山、閩江口、泉州灣、廈門灣、東山灣等自然保護地群，形成“一主三帶九群”的自然保護地總體布局，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局。推進生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估，完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，提升信息化監(jiān)管能力。加強黃腹角雉、黑臉琵鷺、中華鳳頭燕鷗、穿山甲、水松、蘇鐵、桫欏等珍稀瀕危野生動植物及旗艦物種、指示物種棲息地保護。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡，開展長期例行監(jiān)測，切實加強松材線蟲、互花米草、草地貪夜蛾、紅火蟻等外來入侵物種防控，確保生物安全。推動生物遺傳資源可持續(xù)利用和惠益分享。到2035年，國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復。實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，系統(tǒng)開展生態(tài)保護成效評估，確保森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)提升，碳匯能力不斷增強。開展武夷山脈、戴云山脈等地區(qū)低質(zhì)低效林、退化林修復，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復，精準提升森林質(zhì)量。加強閩江源、閩江口、汀江等省級以上濕地公園建設，探索建設小微濕地。推廣長汀經(jīng)驗，持續(xù)推進水土流失精準治理。探索廢棄礦山市場化生態(tài)修復新模式，健全資源開發(fā)補償和利益分配共享等自然資源激勵政策，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復。到2035年，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)安全屏障體系基本建成。

深化污染協(xié)同防治。推動跨行業(yè)、多污染物、多介質(zhì)、全過程協(xié)同管控，更高標準實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程。推動細顆粒物和臭氧“雙控雙降”，推進建立城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、左右岸共治、干支流協(xié)同的水污染防治體系，健全土壤環(huán)境源頭預防、過程阻斷、治理修復全過程風險管控體系。著力鞏固多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理成效，防治污染轉(zhuǎn)移。錨定不同階段服務經(jīng)濟社會發(fā)展目標，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列。

強化環(huán)境風險防控。推進全省重大環(huán)境風險企業(yè)摸底調(diào)查，加強危廢、醫(yī)廢、尾礦庫、重金屬、新污染物、放射性物質(zhì)、溢油及化學品等領(lǐng)域環(huán)境風險防范。推廣小微企業(yè)危險廢物第三方集中收集機制，加快醫(yī)療廢物處置設施擴能提質(zhì)。嚴格落實涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入政策，優(yōu)先推動有色金屬采選及冶煉企業(yè)實施減排工程及資源回收利用項目，排查整治歷史遺留礦山污染。有序推進尾礦庫污染隱患排查治理。開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估，嚴格落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。持續(xù)深化輻射監(jiān)管能力建設，著力提升輻射環(huán)境監(jiān)測水平，扎實做好輻射事故應急準備，適時開展城市放射性廢物庫清運工作。高效運行省核安全工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)提升復雜條件下重特大核事故應急響應能力。不斷健全污染源削減—污染途徑管控—受體保護的環(huán)境風險防控體系，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境風險可防可控。

（四）彰顯生態(tài)海絲文化內(nèi)涵

以生態(tài)價值觀念為準則，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧發(fā)展，繼承弘揚八閩特色生態(tài)文化，加強對外交流合作，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，把建設美麗福建轉(zhuǎn)化為全省人民行動自覺。

推進“生態(tài)海絲”品牌工程建設。充分發(fā)揮“海絲”核心區(qū)作用，打造福州、廈門、泉州等海上絲綢之路戰(zhàn)略合作樞紐、生態(tài)文明交流中心，深化與“海絲”沿線國家和地區(qū)在應對氣候變化、流域水環(huán)境治理、礦山環(huán)境治理修復、生物多樣性保護、濕地保護修復、海洋生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域交流合作。構(gòu)建與東盟省級友城間生態(tài)環(huán)境交流合作機制，組織參加“中國—東盟環(huán)境合作論壇”系列活動。大力發(fā)展綠色貿(mào)易技術(shù)，促進綠色制造和綠色服務率先“走出去”。加快武夷巖茶等“福茶”品牌建設，持續(xù)推進“海絲茶道”重點工程建設。加快國家離岸數(shù)據(jù)中心（平潭）、海絲空間信息港、絲路智慧口岸、“一帶一路”生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)（福建）服務平臺等建設，提升與沿線國家互聯(lián)互通能力。

深化海峽兩岸生態(tài)與文化交流。拓寬閩臺環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域合作，推進節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對接，促進兩岸融合發(fā)展。持續(xù)舉辦“海峽兩岸生物多樣性與森林保護文化研討會”，依托海峽論壇、海峽青年節(jié)、海峽兩岸文博會等重點活動，搭建深入研討、廣泛交流、密切合作的平臺。探索建立閩臺環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強臺灣海峽海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋自然災害預警預報與信息共享，協(xié)同推進海漂垃圾治理。推動兩岸生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域標準對接統(tǒng)一，促進兩岸環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推動馬祖、莆田南日島周邊等臺灣海峽淺灘海上風電資源聯(lián)合開發(fā)，建設兩岸能源資源中轉(zhuǎn)平臺。

打造八閩生態(tài)文化品牌。挖掘森林、海洋、茶等特色文化資源，利用福建土樓、武夷山等世界遺產(chǎn)地，打造“山海世遺觀光游”“大武夷生態(tài)體驗游”等精品文化線路，打響“福生態(tài)文化”主題品牌，提供更多沉浸式、個性化、高品質(zhì)的文化產(chǎn)品。推動傳統(tǒng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，打造閩江山水、濱海風情、武夷丹霞、畬風古韻等魅力文化廊道，塑造新時代生態(tài)文化標識地。保護傳承八閩紅色文化遺產(chǎn)，在長汀水土流失治理示范區(qū)、古田會議舊址群、長征國家文化公園等地培育文化源脈。

推動形成全民生態(tài)自覺。建強用好福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，深化拓展新時代文明實踐中心建設，在全社會廣泛傳播習近平生態(tài)文明思想及其實踐成果。把生態(tài)文明思想納入國民教育和黨政干部培訓體系，著力構(gòu)建全民生態(tài)文明教育網(wǎng)絡。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，持續(xù)開展有影響、有聲勢、有效果的公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范宣傳推廣活動，增強公民生態(tài)自覺意識。結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色積分等激勵回饋機制，探索推廣碳普惠、產(chǎn)品“碳標簽”制度，推出更豐富的綠色低碳產(chǎn)品和綠色消費場景，引導公眾主動踐行綠色生活方式。

（五）深化現(xiàn)代環(huán)境治理改革

在新起點上深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設，強化先行先試的責任與擔當，在生態(tài)文明制度改革上繼續(xù)推出一批有福建辨識度的標志性成果，形成以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。

強化生態(tài)法治剛性約束。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，進一步健全完善碳中和、生態(tài)保護修復、生物多樣性、污染防治、綠色金融等領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章。加快制定修訂一批符合福建實際的地方標準，以綠色標準引領(lǐng)綠色發(fā)展。加大重點領(lǐng)域違法犯罪案件的查處偵辦和處罰力度，完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法銜接機制，落實生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，建設生態(tài)環(huán)境行政司法協(xié)同保護智能系統(tǒng)。全面實施生態(tài)環(huán)境案件集中管轄和環(huán)境資源“三加一”專門化審判，推廣“生態(tài)司法+”經(jīng)驗，有序推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，強化綜合行政執(zhí)法職能，完善“局隊合一”執(zhí)法監(jiān)管體制，增強執(zhí)法力量，加強基層站所建設，保障執(zhí)法經(jīng)費。進一步推動機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設，開展機構(gòu)規(guī)范化試點單位建設，完成統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一證件，配齊執(zhí)法裝備及執(zhí)法車輛，建立一批實戰(zhàn)實訓基地，加強專業(yè)執(zhí)法人才培養(yǎng)，進一步完善隊伍保障激勵機制。

數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境治理。推進“數(shù)字生態(tài)”建設，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境智慧治理能力。深化天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，增設監(jiān)測指標和點位，擴大監(jiān)測覆蓋面。建立重點園區(qū)、近岸海域、入海河流和直排海污染源實時監(jiān)控系統(tǒng)，提升對臭氧、溫室氣體、危險廢物、生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測、問題發(fā)現(xiàn)和評估預警能力。加快建設溫室氣體觀測網(wǎng)，建立溫室氣體及碳中和監(jiān)測核查支持系統(tǒng)。打通生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用“最后一公里”，加強頂層設計、匯聚共享、關(guān)聯(lián)分析，由“人找數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)找人”，實現(xiàn)流程再造、制度重塑。以數(shù)據(jù)深度挖掘支撐“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)精準管控、風險預警研判和突發(fā)環(huán)境事件應急處置。

健全環(huán)境目標責任體系。堅持黨政同責、一崗雙責，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系。建立省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，全面實施“河（湖）長制”“林長制”，壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任。在重點生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟發(fā)展類考核指標的基礎(chǔ)上，研究對其他主體功能區(qū)實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”，樹牢綠色政績觀。細化完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察，強化監(jiān)督幫扶。

構(gòu)筑多元環(huán)境治理格局。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，分類引導企業(yè)升級污染治理技術(shù)。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。實施環(huán)境污染責任保險與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動、企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價與綠色金融聯(lián)動，完善治污減排正向激勵機制，探索實施生產(chǎn)者責任延伸制度。健全環(huán)境治理全民行動體系，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務健康發(fā)展，實施全過程公眾參與的陽光規(guī)劃行動，加強基層生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍建設，暢通信息公開、信訪投訴、環(huán)保聽證的公眾監(jiān)督和舉報反饋渠道，有序推動環(huán)保社會組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

專欄6：生態(tài)文明制度改革十大標志性成果

①高效運轉(zhuǎn)的武夷山國家公園運行機制。形成生態(tài)保護優(yōu)先、管理規(guī)范有序、運行智慧高效、資源權(quán)屬明晰、經(jīng)營方式創(chuàng)新、資金保障體系不斷完善的武夷山國家公園管理模式，通過商品林贖買、特許經(jīng)營等形式提高原住民生計水平，建立茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶科技深度融合的生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)體系。 ②充滿活力的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場。環(huán)境治理市場規(guī)范開放，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點等環(huán)境治理模式不斷創(chuàng)新，專精特新骨干環(huán)保企業(yè)持續(xù)做強，對環(huán)境服務機構(gòu)的監(jiān)督管理和效果評估機制基本建立。 ③成熟穩(wěn)定的資源環(huán)境權(quán)益交易市場。用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場規(guī)范運行，林業(yè)綠碳、海洋藍碳交易試點取得新進展，“福林貸”“福海貸”、環(huán)境權(quán)益抵押等綠色金融產(chǎn)品進一步規(guī)范健全。 ④更加靈活的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。綜合性生態(tài)保護補償機制取得突破性進展，資金支持穩(wěn)定長效、考核辦法不斷優(yōu)化；“森林生態(tài)銀行”“一元碳匯”等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑豐富多元，形成可復制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“福建模式”。 ⑤可防可控的生態(tài)環(huán)境安全制度體系。聚焦危廢、醫(yī)廢、重金屬、尾礦庫、新污染物、放射性物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境風險防范，實現(xiàn)危廢、醫(yī)廢省域產(chǎn)生能力與處置能力匹配，重金屬污染物排放持續(xù)減少，有效防范尾礦庫環(huán)境風險。 ⑥聯(lián)動協(xié)作精準管理的流域治理機制。進一步推廣流域生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法改革經(jīng)驗，多種形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作格局基本形成。河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制不斷完善。 ⑦無縫銜接的環(huán)境資源執(zhí)法司法機制。在碳中和等重點領(lǐng)域先行立法、制定標準。建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，實現(xiàn)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，“生態(tài)司法+”模式全域推廣。 ⑧權(quán)責明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。土地、森林、水、礦產(chǎn)資源和海域海島的產(chǎn)權(quán)基本明確，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度建立完善，建立相關(guān)產(chǎn)權(quán)有償使用的交易平臺、管理規(guī)則和監(jiān)管機制。 ⑨系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境目標責任體系。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、差別化的綠色發(fā)展績效評價考核機制基本完善，激勵約束并重的環(huán)境治理企業(yè)責任體系全面建立。 ⑩智慧高效的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)不斷成熟完善，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平得到有效提升。

九、強化保障推進任務措施全面落實

（一）加強組織領(lǐng)導

全省各級各有關(guān)部門要弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，認真貫徹落實黨中央關(guān)于美麗中國建設和生態(tài)文明建設的決策部署，深入實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，強化“黨政同責”“一崗雙責”，深入推進美麗福建建設各項任務。省生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進美麗福建建設各項工作，推動建立省委和省政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門各司其職、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，加快形成“各美其美、美美與共”的美麗福建圖景。健全清單化推進機制，制定重點任務清單、重大突破清單、主要改革清單，明確任務責任，實行閉環(huán)管理，確保美麗建設工作落深落細落實。

（二）加大多元投入

堅持美麗福建建設任務項目化、項目清單化、清單具體化，融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和鄉(xiāng)村振興中，持續(xù)滾動生成一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程、重大項目，通過項目帶動，推進生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分，加強各級財政預算與行動綱要實施的銜接協(xié)調(diào)與經(jīng)費保障，加快完善有利于生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約的財政政策體系，加強財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等協(xié)同配合。支持符合條件的項目，積極爭取中央財政資金、預算內(nèi)投資支持，申報政府專項債券資金。引導各地積極爭取政策性銀行、國家綠色發(fā)展基金的支持，探索設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及環(huán)境、社會和治理（ESG）股權(quán)投資基金，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，參與生態(tài)環(huán)境保護。探索推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，促進生態(tài)環(huán)境治理與資源開發(fā)有效融合。

（三）嚴格考核評估

建立健全年度監(jiān)測、階段評估和后評估制度，鼓勵開展第三方評估，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結(jié)合，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃評估工作，五年開展一次行動綱要實施情況階段評估，全面反映美麗福建建設工作成效，更好反映人民群眾滿意度和認同感。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測美麗福建建設情況。根據(jù)全省經(jīng)濟社會需求新變化和行動綱要評估情況，適時對指標、目標和重點任務進行動態(tài)調(diào)整。將美麗建設重點任務完成情況納入各級黨政領(lǐng)導生態(tài)文明建設考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)。加大正向激勵力度，對美麗建設項目多、業(yè)績突出的地區(qū)，在政策、資金等方面給予重點支持。

（四）強化科技支撐

圍繞美麗福建建設重大科技問題，設立省級重點研發(fā)專項，開展生態(tài)保護修復關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重要裝備研發(fā)，加快推動低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學和機理研究，推進氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)碳收支影響研究。拓展現(xiàn)有創(chuàng)新服務平臺功能，強化科技成果對接，建立校企聯(lián)動機制，推進“產(chǎn)學研金介”深度融合，支持引入孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，推動生態(tài)文明重大研發(fā)成果及科研能力落地轉(zhuǎn)化。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推動國內(nèi)外知名高校、科研院所和有實力的企業(yè)共建博士后工作站，共同培養(yǎng)高層次人才。探索制定個性化、差異化、多樣化的高層次人才引進政策，推行“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊”精準引才模式，對重大科研攻關(guān)項目，探索實行揭榜掛帥機制，吸引優(yōu)秀專家團隊參與科技創(chuàng)新。鼓勵省內(nèi)高校開設氣候變化、核電等緊缺專業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)濟學和生態(tài)學復合型專業(yè)人才，打造多層次、復合型人才培養(yǎng)體系。

（五）擴大宣傳推廣

加強政策解讀和輿論引導，充分發(fā)揮高端智庫、專家學者作用，及時解讀美麗福建建設目標、舉措和政策，營造群策群力、共建共享的生動局面。創(chuàng)新形式與載體，綜合利用傳統(tǒng)媒體和政務新媒體等融媒體平臺，組織開展公眾喜聞樂見的主題宣傳活動，號召全社會共同參與美麗福建建設，凝聚社會共識。積極參與美麗中國百人論壇年會、六五環(huán)境日國家主場活動，促進美麗福建建設實踐進展交流和經(jīng)驗舉措推廣。發(fā)揮價值引領(lǐng)和榜樣示范作用，注重表彰在美麗福建建設工作中做出杰出貢獻的基層集體以及社會各界人士，向社會展示福建生態(tài)文明建設的顯著成效和社會各界積極參與的生動場景，講好美麗福建故事，為共建美麗中國貢獻福建智慧和福建方案。

附件：美麗福建建設指標體系

附件

美麗福建建設指標體系

領(lǐng)域	序號	指標名稱	2020年	2025年	2030年	2035年	指標 屬性
綠色生產(chǎn)	1	單位GDP二氧化碳排放降低（%）	/	完成國家 下達指標	比2005年 下降65%以上	排放強度保持全國先進水平	約束性
	2	二氧化碳排放總量（億噸）	/	/	達到峰值	比2030年有所下降	約束性
	3	數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）	/	比2020年 增長3%	穩(wěn)步提高	穩(wěn)步提高	預期性
	4	城鄉(xiāng)居民收入比	2.26	2.1	2	＜1.8	預期性
	5	單位GDP能源消耗降低（%）	/	完成國家下達指標	完成國家下達指標	完成國家下達指標	約束性
	6	非化石能源占能源消費總量比例（%）	23.4	27.4	＞30	穩(wěn)步提高	預期性
生態(tài)保護	7	生態(tài)保護紅線	/		功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變		約束性
	8	生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）	/		穩(wěn)中向好		預期性
	9	森林蓄積量（億立方米）	7.29	7.79	8	8.29	約束性
	10	重點生物物種種數(shù)保護率（%）	/	80	穩(wěn)步提高	全面保護	約束性
	11	水土保持率（%）	92.48	93	穩(wěn)步提高	94	預期性
	12	濕地保護率（%）	＜25		穩(wěn)步提高		約束性
美麗 城市	13	縣級城市細顆粒物（PM2.5）年平均濃度（微克/立方米）	18	≤18	15	逐步下降	預期性
	14	縣級及以上城市O3濃度（微克/立方米）	/	穩(wěn)中有降	逐步下降	逐步下降	預期性
	15	城市生活污水集中收集率（%）	53.5	≥70	穩(wěn)步提高	收集管網(wǎng) 基本全覆蓋	約束性
	16	生活垃圾資源化利用率（%）	/	60	80	穩(wěn)步提高	預期性
	17	重點建設用地安全利用	90%		有效保障		約束性
	18	城市公園綠地服務半徑覆蓋率（%）	83	≥85	穩(wěn)步提高	穩(wěn)步提高	預期性
	19	城區(qū)常住人口100萬以上城市中綠色出行比例（%）	/	60	70	≥75	預期性
美麗 鄉(xiāng)村	20	農(nóng)村自來水普及率（%）	87.3	90	93	95	約束性
	21	農(nóng)村生活污水治理率（%）	47.4	＞65	80	全面有效治理	約束性
	22	農(nóng)村生活垃圾處理	所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成 生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)	有機垃圾基本 得到生態(tài)處理	生活垃圾基本實現(xiàn)分類收集處理	原生生活垃圾 “零填埋”	預期性
	23	廢舊農(nóng)膜回收率（%）	/	85	穩(wěn)步提高	穩(wěn)步提高	預期性
	24	主要農(nóng)作物化肥利用率（%）	40	43	完成國家下達指標	完成國家下達指標	預期性
	25	主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率（%）	40.6	43	完成國家下達指標	完成國家下達指標	預期性
	26	受污染耕地安全利用率（%）	92.17	＞93	＞95	穩(wěn)步提高	約束性
美麗 河湖	27	地表水I—Ⅱ類水質(zhì)比例（%）	53	60	逐步增加	逐步增加	預期性
	28	黑臭水體數(shù)量	地級城市建成區(qū) 消除黑臭水體	縣級城市建成區(qū) 基本消除黑臭水體	鄉(xiāng)村基本消除 黑臭水體	持續(xù)鞏固	約束性
	29	重要河湖生態(tài)需水滿足率（%）	/	≥75	≥85	≥90	預期性
	30	重現(xiàn)土著魚類或水生植物的健康水體數(shù)量	/	逐步增加			預期性
	31	地下水環(huán)境質(zhì)量	完成國家下達指標	保持穩(wěn)定	逐步改善	總體改善	預期性
美麗 海灣	32	近岸海域一、二類海水水質(zhì)比例（%）	85.2	≥86	≥88	≥90	約束性
	33	大陸自然岸線保有率（%）	/	不降低			約束性
	34	海漂垃圾分布密度（平方米/千米）	1190	重點岸段無明顯 可見垃圾	逐步下降	沿海岸段無明顯 可見垃圾	預期性
美麗 園區(qū)	35	再生資源循環(huán)利用率（%）	/	50	65	≥80	約束性
	36	單位GDP用水量（立方米/萬元）	42	33	完成國家下達指標	完成國家下達指標	約束性
	37	綠化覆蓋率（%）	/	≥8	≥12	≥15	預期性

說明：約束性指標根據(jù)國家正式下達的目標任務適時調(diào)整。

抄送：	省委辦公廳、省委各部門，中央駐閩各機構(gòu)，各人民團體。 省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。 各民主黨派福建省委員會。
福建省人民政府辦公廳		2022年10月15日印發(fā)